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建设可持续发展的全球先锋城市



历经25年快速发展之后，未来25年，深圳将如何发展？《深圳2030城市发展策略》提出，深圳2030年的发展目标应是“建设可持续发展的全球先锋城市”。对应这一发展目标，未来深圳城市发展的功能定位是 国家级高新技术产业基地和自主创新的示范城市、 区域性物流中心城市、与香港共同发展的国际都会。


对城市发展前瞻性部署
市规划局局长 在昨天召开的《深圳2030城市发展策略》公众咨询新闻发布会上透露：历时3年完成的《深圳2030城市发展策略》，包括12个《专题研究报告》、1个《空间咨询报告》和《总报告》，它们共同构成《深圳2030城市发展策略》的研究成果
《深圳2030城市发展策略》的研究借鉴了国内外城市成功的发展经验，以科学发展观为指导，寻求我市新的战略发展机遇和发展思路，为在未来25年中保持我市社会经济的持续快速健康成长，实现我市城市发展从速度规模型向效益质量型的战略转变进行前瞻性部署。
《深圳2030城市发展策略》提出从单纯的经济增长转向全面、协调、可持续的科学发展；发展目标应是建设全球先锋城市的战略目标和功能定位，“先锋城市”的具体内涵是：改革开放与制度创新的先行者、自主创新和产业转型的排头兵、深港合作和区域合作的推动者、中国参与全球竞争的领跑者。未来的深圳将是一个新兴的、可持续发展的、备受推崇的国际城市，强调深港合作、共同发展的世界级城市， 具体来讲表现在经济发展繁荣、活力，社会发展平等、和谐，环境发展自然、宜居；深圳应力争在未来25年，保持GDP年均增长7%以上，到2030年，经济达到目前最发达国家城市的平均水平。

将与香港共建国际都会
除此之外， 《深圳2030城市发展策略》提出了深港合作的城市区域发展基本策略，在深圳城市未来功能定位中，强调深港合作，共同发展成为世界级城市，在功能定位中将深圳定位为“与香港共同发展的国际都会”，在区域发展策略中提出“与香港形成同城化发展态势”。有规划专家指出，在城市规划体系中，城市发展策略属于最高级别，它对随后的总体规划、分区规划、法定图则都将产生影响，而在城市发展策略方面的深港对接，自深圳建市以来还是第一次。

提出未来七大发展策略
《深圳2030城市发展策略》分析了城市发展模式的转型趋势和相应的空间对策；提出了“南北贯通、西联东拓、中心强化、两翼伸展”空间结构和差异化的分区发展策略；提出了未来25年深圳城市发展阶段及实施时序。
在“解决现状问题、实现未来目标”思路的指引下，提出城市未来的七大发展策略。一是 区域发展策略， 进行多层次区域合作以扩大城市对外的辐射力。二是 产业发展策略，未来要推动第二产业的高级化和规模化，加强第三产业的发展，逐步提高产业附加值、降低产业资源消耗，提升产业核心和持久竞争力。三是 空间发展策略，坚持以地区资源禀赋和特色为基础，以可持续发展为核心，以人的需求为根本，创建 “差异化”的城市空间，以满足城市多元化发展的需求，进一步贯通与南部香港、北部广州、东莞等城市的联系，加强与惠州、粤东北等东部地区及珠江西岸乃至西南各省的社会和经济联系，强化福田、罗湖等中心城区的发展，延伸两翼，协调中北部发展，实现协调发展的组团式城市空间结构。四是 生态发展策略，形成绿色空间结构，构建生态安全体系，保障城市营运安全，提高资源利用效率，促进人与自然的和谐。五是 社会发展策略，通过制度和设施建设，创造公平、和谐、温馨的社会环境，增加城市对市民的凝聚力和归属感。六是 基础设施发展策略，未来深圳的基础设施主要集中在交通枢纽、信息枢纽和资源供应和公共安全保障建设三个方面。七是 节约型城市发展策略，在产业升级转型的基础上，有选择地发展资源低消耗的新兴产业，成为节水型、节能型城市。

开始大规模公众咨询活动
我市从2002年起，由市规划国土局牵头组织，相关部门参加，开始《深圳2030城市发展策略》的研究工作，项目采取了国际学术力量参与、联合攻关的方式，参加单位包括中国城市规划设计研究院、中国社会科学院、深圳综合发展研究院、中国城市规划协会、香港大学地理系、深圳市特区文化研究中心、深圳大学、英国卡迪夫大学，所有参加研究人员近50人。《深圳2030城市发展策略》凝聚了国内外众多专家的智慧，也倾注了国家部委领导及市委市政府领导的心血。
在前不久召开的全市规划工作会议上，市委市政府明确要求，《深圳2030城市发展策略》“研究确定的城市远景发展目标和定位，以及根据发展目标提出的区域合作、产业布局、空间发展方向、大型基础设施建设等各项发展策略，是市政府今后决策和各区发展的重要决策依据，也是指导即将开展的城市总体规划修编的纲领性文件”。
从昨天起，《深圳2030城市发展策略》将开始为期30天的大规模公众咨询活动，希望通过多种途径发动全体市民展开讨论和征询国内外各界人士的意见和建议，为进一步的修改提供丰富的素材，也希望通过这次活动，积极探索城市规划的公众参与方式，推进城市规划民主化进程。

关键词
建设可持续发展的全球先锋城市
《深圳2030城市发展策略》提出深圳发展目标是“建设可持续发展的全球先锋城市”，“先锋”城市是指在某一项或多项领域具有其他城市不可比拟的优势地位，并在这些领域引导城市发展的趋势，它强调的是城市发展的过程，而不是仅仅强调最终结果。过去25年里，深圳承担了中国城市经济转型探路者的历史使命，未来深圳还将在技术创新、体制创新、环境创新方面继续发挥带头示范作用。正如 《深圳2030城市发展策略》里面阐述的：深圳未来将是改革开发与制度创新的先行者；自主创新和产业转型的排头兵；深港交流和区域合作的推动者；中国参与全球竞争的领跑者。
中国城市规划院副院长李迅认为：从以下四点考虑提出深圳的长远发展目标：第一个就是站在世界的角度、用世界的眼光来看深圳，作为我们出发点，而不仅仅以深圳的眼光来看深圳，就广东看深圳。另外一个是国家的目标和国家的要求，体现了国家对深圳的要求。第三个是历史的眼光看深圳，深圳很年轻，现在才25年，还要走更长远的路。第四点，要保持深圳固有的核心竞争力，就是深圳的精神，深圳的精神是蓬勃向上的朝气，敢创敢干的勇气。
按照国家中长期发展计划，到2030年，中国将成为世界最大的经济体之一。这就要求未来中国要有世界级的城市，深圳拥有的发展优势，使其理所当然要承担这个艰巨的任务。市规划局局长王？强调，深圳作为经济特区，要敢闯敢试，勇当排头兵，当好示范窗口，从城市责任和自身发展的角度和定位，深圳都应该主动认识、承担这个任务。深圳城市发展的功能定位，不仅取决于自身的发展愿望，同时还取决于在区域发展中深圳所起的作用。从世界层面来讲，深圳应通过与香港合作，共同发展成为国际都会，从国家层面来讲，深圳定位为国家级的高新技术产业基地和自主创新的示范城市；从区域层面来讲，深圳应发展成为区域性的物流中心城市。

与香港共建国际都会
《深圳2030城市发展策略》提出未来深圳将强调深港合作，共同发展成为世界级城市。在功能定位中将深圳定位为“与香港共同发展的国际都会”，在区域发展策略中提出“与香港形成同城化发展态势”。加强与香港在高端制造业、现代服务业以及其它领域的合作，形成“同城化”发展态势。依托深圳与内地的联系优势和香港的对外联系优势，坚持不懈地走向国际市场，不断提升深圳的国际影响力。
专家分析，在经济发展上，深港联合发展是一种趋势。深圳的角色历来是学习香港、服务香港、维护香港的繁荣和稳定，这不仅是国家是国家赋予深圳的特殊任务，也是深圳自身发展的要求。从区域职能上看，深圳与香港这两个城市具有很强的互补性，合则双赢。目前，深圳与香港都处在一个调整时期，双方更应进行优势互补，携手谋求共同发展。长期以来深圳跟香港的合作是有目共睹的，特别是在产业协调发展、基础设施建设等方面，今后将加强与香港在高端制造业、现代服务业以及其它领域的合作。
市规划局副局长许重光表示，在《深圳2030城市发展策略》中，深港城市关系是其中一个重要的部分，也是影响深圳发展的一个重要方面。深圳有毗邻香港的优势，而香港是一个国际化程度较高的城市，因此，从全球定位来讲，深圳通过跟香港合作共同发展、共同建设一个国际都会，这个国际都会也与目前深圳市委、市政府提出建设国际性城市的目标是一致的。另外，就跟香港合作、区域合作而言，深圳和香港合作也是重要的策略。在这个策略之下，深圳和香港有很多产业要进行合作，不仅在高新技术产业、物流业方面，在今后的服务型尤其是生产型服务业方面，双方也能够加强合作，在某些方面也能有所突破，从而形成深圳一个新的优势产业。这样，不仅对深圳的发展有好处，而且也可以提高香港地位，有利于香港的繁荣。许重光称，在基础设施方面，不仅强化了深港双方口岸的衔接，同时，要进一步推进快速通道的建设。此外，深港合作还包括城市的规划，以及今后如何进一步加强两地城市化环境工作等内容。深圳规划部门随后还将与香港规划部门进行交流，就《深圳2030城市发展策略》听取对方的意见和建议。

深圳未来中心在哪里
去年，中国城市规划研究院深圳分院在报告曾提出2030年深圳中心区“可能西移到宝安”的大胆设想。但这次公布的《深圳2030城市发展策略》公众咨询文件提出了”中心强化、两翼伸展“的城市空间结构，其中福田、罗湖城市核心区是城市发展的中心，未来还将进一步强化城市的综合性服务功能；东部中心在龙岗中心城的基础上，发挥向粤东地区经济辐射的作用；西部中心将立足珠三角和更大区域范围，与香港合作发展成为区域的生产性服务业中心。谈到西部滨海区的发展前景，规划专家指出，它未来有可能成为泛珠三角的经济中心。
包括福田、罗湖、华侨城在内的城市核心区这样定位：在承担全市行政中心、文化中心功能的基础上，未来要重点发展金融中心、商贸中心和服务中心的功能；推进旧工业区的更新，发展创意经济与特色文化产业等新兴产业，提升整体功能；加快城中村改造与综合治理，改善城市人居环境。
市规划局副局长许重光指出：按照《深圳2030城市发展策略》，深圳未来的中心区域就是现在的中心所在区域位置，但不仅仅是福田区，它的范围包括了罗湖区、华侨城。中心区的范围还会继续扩大，而且中心地位不断强化，它的理想范围不仅是深圳市，可能要包括珠三角甚至更大的范围。当前需要的是在已形成的经济、文化中心区基础上，进一步强化其金融中心和商贸中心地位，增强其辐射范围和对周边的吸引力。在中心区之外，还设想东部和西部会有两个次中心，一个就是以现在的龙岗中心为核心的，包括周边整个以后都会形成东部的中心区，并进一步辐射到粤东以外地区；宝安最大的特点是集中了深圳的产业园，集中了物流业和高新技术制造业，其特殊区位决定其定位是：深圳西部一个中心，功能以服务型为主。具体是在宝安滨海一带建设一个对珠三角地区乃至更大范围能够产生影响、辐射和带动作用的生产性的服务中心。
中国城市规划院副院长李迅认为，城市中心区有多种含义，它可以是经济中心、文化中心，也可是金融中心、商贸中心、体育中心等等。它可以是复合中心，也可以分开的单一中心。他认为，从深圳城市发展过程来看，深圳的中心区有往西移到滨海的前海湾的可能。它的意义不同于现在中心区所在的两个区，它有可能是更广、更大范围的一个泛珠三角区域经济的一个概念。从其他城市发展经验来看，上海、东京、香港、新加坡、美国的曼哈顿等国际大城市都是在做海边的文章。因此，提出在深圳西部建一个泛珠三角区域概念的经济中心、服务业中心，但并不否认现在福田中心区是深圳城市的行政中心、经济中心和文化中心，两者并不矛盾。

创建“差异化”的城市空间
《深圳2030城市发展策略》差异化的城市战略分区是从什么角度提出来，与当前组团式的城市结构是什么关系？ 专家分析，创建 “差异化”的城市空间，是坚持以地区特色为基础，以可持续发展为核心，以人的需求为根本，以满足城市多元化发展的需求。
专家指出，通过分析城市发展模式的转型趋势和相应的空间集约对策，为了更好地发挥优势，突出各区在区位、资源、产业、科技、人才和环境等方面的优势，提出了“差异化”的空间发展策略，即在十一个城市组团的基础上，通过组团的融合，逐渐演化为城市核心区（福田、罗湖、华侨城）、西部滨海区（宝安滨海区和除华侨城以外的南山）、中部地区（公明、光明、石岩、龙华、观澜）、东部地区（盐田及除大鹏半岛以外的龙岗其它地区）、东部滨海地区（大鹏半岛地区）等五个“差异化”的城市战略分区。
五个“差异化”的城市战略分区跟行政区划分有什么区别和影响？市规划局副局长许重光指出，《深圳2030城市发展策略》在现在组团的层次上面没有提行政区，也没有提二线，但是提出来差异化的策略，差异化策略有细图，也有五个差异化分区的提法，不否定它今后会成为哪一方面决策参考的依据，但是这仅仅是一个规划。
以前，曾有深圳将扩大行政辖区的传闻，此次《深圳2030城市发展策略》没有考虑过调整深圳行政区划来扩大深圳发展空间？有专家指出：随着科学发展观的提出，深圳已经决定从“速度深圳”向“效益深圳”转变，效益深圳就是要提高深圳土地利用的效益，土地是最宝贵的资源，只有合理利用好每一寸土地才能体现可持续发展观，对得起我们的子孙后代。目前深圳的土地利用效率并不高，与国外相比还有一定距离，如果在自己的一亩三分地上做出土地集约效益的示范，更能体现我们是改革窗口的价值和意义。作为先锋城市，深圳应该在这方面做出应有的贡献。

南北贯通、西联东拓、中心强化、两翼伸展
《深圳2030城市发展策略》提出，未来深圳应充分考虑区域发展的要求，发挥重要空间区位的作用，进而提升深圳在区域中的地位和影响力。 专家分析，深圳的空间区位处于珠江三角洲发展高新技术产业、高端制造业和现代服务业的核心区域。空间发展策略有两个层次的含义：其中“南北贯通、西联东拓”是从区域空间结构的角度出发，“中心强化、两翼伸展”是从城市内部空间发展的角度出发。
除了与香港的合作之外， 《深圳2030城市发展策略》也重视深圳与周边其它城市的合作。“南北贯通”是指通过跨市和跨境大型基础设施及口岸的建设，进一步贯通与南部香港、北部广州、东莞等城市的联系，提升城市地位。“东拓西联”是指，通过跨珠江通道的建设，加强与珠江西岸乃至西南各省的社会和经济联系，进一步扩大深圳的经济腹地；通过大型基础设施的建设，加强与惠州、粤东北等东部地区的联系。“中心强化”是指强化福田、罗湖等中心城区的发展，使之成为深圳以及区域经济发展的极核；“两翼伸展”是指延伸两翼，协调中北部发展，实现协调发展的组团式城市空间结构。
以前媒体曾提出《深圳2030城市发展策略》曾设想在宝安滨海地区大规模填海，为深圳提供发展空间，但这次公布 的《深圳2030城市发展策略》公众咨询文件只是指出，未来深圳空间发展的途径可能有两种：一是重视存量优化；二是审慎研究适量填海。“存量优化”即重视对现有空间资源的利用和再次开发，以提升城市空间功能布局。进行存量优化的方法主要有城中村改造、旧工业区更新、地下空间拓展和集约利用土地等。“增量填海”即在保护生态环境和水利工程安全的条件下，考虑港口等产业和重大基础设施发展的需求，审慎研究适量填海的可能性。有专家指出，海洋资源不仅仅是深圳的资源，必须考虑到填海给海洋带来的影响，是一个政策问题和环境生态问题，现在提出审慎研究是对历史负责，对人民负责，不留遗憾，不留败笔的慎重考虑。

深圳渐进式转型三部曲
《深圳2030城市发展策略》认为，未来25年，深圳将基本遵循“从高速成长期，逐步进入高效成熟期，进而走向精明增长”的渐进式转型三部曲。
对此，专家指出，近期以高速发展模式为主导。维护经济发展的惯性，以实现经济发展模式的平稳过渡；同时，启动重点地区的空间优化，培育新的增长点，开始经济发展模式的渐进式转型。中期以高效成长模式为主导。全面推进空间优化，完成经济发展模式的全方位转型，从规模竞争走向效益竞争。实现城市适度密集发展、资源集约利用与环境质量的提升。远期以精明增长模式为主导。逐步进入成熟期，满足人的多方面发展需求，寻求经济、社会和环境的全面和谐发展，走向“精明增长”。

实现人口规模适度控制
随着经济的快速发展，深圳目前面临较大的人口压力， 《深圳2030城市发展策略》对深圳的人口发展规模是如何考虑的？
专家指出，《深圳2030城市发展策略》提出了“改善人居和就业环境，增强市民的安全感和归属感，提高城市的凝聚力，强化城市文化活力”的社会发展目标。这个目标的核心是提高社会发展质量，建设和谐社会。要实现这个目标，就需要以合适的人口规模为前提。在专题研究中，用综合增长法、环境容量法、经济发展推算法对人口规模进行了多方法探索，多方案比较。 《深圳2030城市发展策略》不提倡用硬性的户籍管理来阻止外来人口的流动，而是通过产业结构调整和经济模式的改变来实现人口规模的适度控制。外来人口只要通过合理渠道，满足有关规定都可以入户。

空间布局 差异化发展



061 城市核心区（福田、罗湖、华侨城）

在承担全市行政中心、文化中心功能的基础上，未来要重点发展金融中心、商贸中心和服务中心的功能。
推进旧工业区的更新，发展创意经济与特色文化产业等新兴产业，提升整体功能。
加快城中村改造与综合治理，改善城市人居环境。

062 西部滨海区（宝安滨海区和除华侨城以外的南山）

结合港口、机场、高速公路、口岸等大型交通基础设施密集的优势，发展现代物流业。
建设世界先进水平的高端制造业园区，发展信息产业与通讯产业等高端制造业。
加强与香港的合作，发展现代服务业。

063 中部地区（公明、光明、石岩、龙华、观澜）

依托良好的生态环境，形成高新技术产业的集群。
建设客运铁路枢纽，构筑城市中心区的功能拓展新城区。
未来应对区域内的大型绿地进行整合，建设调节城市生态平衡的生态绿心。
064 东部地区（盐田及除大鹏半岛以外的龙岗其它地区）

通过东部沿海铁路、城际轨道和高速公路等区域性交通设施的建设，发展成为深圳向粤东北地区辐射的服务中心。
建设职业培训和高等教育基地，发展成为自主创新的新型产业基地。
依托盐田港的优势，应进一步拓展海铁联运，发展国际性的港口物流业和与之配套的商贸业、仓储业。

065 东部滨海地区（大鹏半岛地区）

加强对生态环境的保护、恢复和培育。
高标准开发旅游资源，发展以国际会议、休闲度假为主的旅游业，建设国际性的滨海旅游度假区。
以环境和景观保护为基本前提，依托生态环境和海洋资源优势，适度发展生态产业和海洋产业。