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创新深圳将继续发挥带头示范作用
牵手香港打造国际化大都市圈
深圳拥有不一般的长远眼光
策略法定化对深圳未来意义重大

2030系列报道：创新深圳将继续发挥带头示范作用
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建设部城乡规划司司长唐凯认为《深圳2030》对城市未来发展有重要指导意义

“在过去25年里，深圳承担了中国城市经济转型探路者的历史使命，未来深圳还将在技术创新、体制创新、环境创新方面继续发挥带头示范作用。”建设部城乡规划司唐凯司长在接受本报记者专访时表示，《深圳2030城市发展策略》（下简称《深圳2030》）是一个对深圳未来发展十分重要的文件，“按照《深圳2030》的阐述，深圳未来将是改革开放与制度创新的先行者，自主创新和产业转型的排头兵，深港交流和区域合作的推动者，中国参与全球竞争的领跑者。”唐凯称，经深圳市人大常委会审议通过，通过法定程序确定的这个具有战略意义的文件，将指导深圳的发展，保持深圳继续作为中国经济社会发展的亮点。

站在更高层面编制规划

唐凯指出，当前，我国很多城市已经越来越重视战略层面的规划，编制战略规划一要有区域观念，不谋全局者不足以谋一域。《深圳2030》要站在世界的角度、从更大的区域研究深圳的地位与发展，而不是就深圳论深圳，或者仅就广东来看深圳。二要考虑相对长的周期，人无远虑，必有近忧，对于深圳来说，25年城市发展策略并不长，只要坚持“规划是个过程”这一理念，而不是僵化地死守一张“完美的蓝图”，规划的远景目标周期可更长远些没有坏处。

上世纪70年代末，我们国家拨乱反正，重新全面开展城市规划工作，各地编制城市总体规划的期限是从1980年到2000年，目前各地修编城市总体规划的期限定到2020年，通常以20年为周期。《深圳的2030》，根据深圳的城市发展以及与周边地区协调的需要，提出25年周期是符合客观需要的。至于面对快速发展的形势，经济、社会等客观条件千变万化所带来的新情况，25年城市发展规划能否应对、是否缺乏灵活性的问题，唐凯指出，城市规划强调过程，几十年来我们走过的路使我们积累了经验，譬如20年前，我国不存在土地有偿使用等情况，随着时间推移，我们实行社会主义市场经济体制，这都是现实存在的客观条件的变化。因此，选择25年周期或20年周期，就时间周期而言不存在大的差别。重要的是，城市规划要更加注重过程和持续性。

唐凯说，看战略层面的规划，最应关注的是规划所确定的目标、发展方向等。另外，规划也会有刚性的强制性内容，针对涉及资源、环境的重大问题确定强制性规定，无论多少年，不经过严格的法定程序，这些强制性内容不得变更。有些城市在编制城市总体规划中提出“X年规划”的概念，所谓“X年规划”，就是确定一个禁止型的底线规划，在“X年规划”中定的底线，决不允许越过。

联手香港打造“世界城市”

《深圳2030城市发展策略》提出未来深圳将强调深港合作，共同发展成为世界级城市；在功能定位中将深圳定位为“与香港共同发展的国际都会”，在区域发展策略中提出“与香港形成同城化发展态势”。加强与香港在高端制造业、现代服务业以及其他领域的合作，形成“同城化”发展态势。依托深圳与内地的联系优势和香港的对外联系优势，坚持不懈地走向国际市场，不断提升深圳的国际影响力。

“深港联合发展有其历史背景、地缘优势，更将成为一种发展趋势。”唐凯称，在珠三角城镇群发展规划中，将广州与深港联合区域定位于广东的双核心，这也从一个侧面反映出深港联合发展的必然趋势。“深圳与香港这两个城市具有很强的互补性，合则双赢。目前，深圳与香港都处在一个调整时期，双方更应进行优势互补，携手谋求共同发展。”唐凯认为，长期以来深港合作是有目共睹的，特别是在产业协调发展、基础设施建设等方面，今后将加强与香港在高端制造业、现代服务业以及其他领域的合作。

“在《深圳2030》中，我们看到一个全新的提法，那就是全球先锋城市，这个全新的概念与此前美国学者提出的‘全球城市’或‘世界城市’在功能和定位上存在很多重叠之处。”那么，什么样的城市才能被称作“全球先锋城市”或者“全球城市”、“世界城市”呢？唐凯给记者描绘了一个这样的轮廓，“在全球经济联系越来越多的情况下，在世界范围内就会形成很多交通、通讯、信息交流、物流等方方面面的网络，而这些网络重叠汇合的交点城市就最可能成为日后的‘全球城市’或者‘世界城市’。”成为了这样的交点城市，将会集聚越来越多的优势。

“城市硬环境与软环境的结合成为这些交点城市的必备条件，香港是一个国际化程度较高的城市，而深圳有毗邻香港的优势，因此，从全球定位来讲，深圳通过跟香港合作共同发展，可以大大缩短建成国际性大都会的时间进程。”唐凯认为，从这个角度看，谋求深圳与香港的联合发展将成为《深圳2030》中极具战略意义的重要举措；同时，谋求深圳与珠江东岸城市的共同发展，加强深圳的辐射作用，将为深圳的发展添力。

产业升级指明发展方向

从世界层面来讲，深圳应通过与香港合作，共同发展成为国际都会；从国家层面来讲，深圳定位为国家级的高新技术产业基地和自主创新的示范城市；从区域层面来讲，深圳应发展成为区域性的物流中心城市。三个主要方面形成了《深圳2030》中对于深圳的三大功能定位。对于高新技术在深圳突飞猛进的发展速度，唐凯称，深圳速度在高新技术方面得到了最全面的体现，此时将打造国家级高新技术产业基地作为深圳的三大功能定位之一，可以说有着更加重要的转型考虑。

据悉，上世纪90年代以后，深圳市大力调整产业结构，高新技术产业开始成为深圳市的三大支柱产业之一；目前，企业已经成为深圳自主创新的“绝对主力”，深圳90％以上的研发机构设立在企业，90％以上的研发人员集中在企业，90％以上的研发资金来源于企业，90％以上的职务发明专利出自企业；与此同时，深圳形成了较大规模的自主创新企业群体，截至2005年底，深圳全市共有科技企业3万多家，其中认定的高新技术企业1144家。所有的数据表明，深圳在高新技术领域走在了全国的前列。“然而，在深圳未来25年的规划中，面临地价、劳动力成本不断攀升及可持续性发展的压力，深圳的高新技术产业面临着关键的产业升级换代的转型问题。”唐凯指出，深圳在制定2030城市发展策略的同时，也为本土高新技术产业升级换代提供了最好的契机。“从劳动密集型产业发展到技术密集型产业，将为深圳未来25年高新技术发展指明方向。”

深圳向“宜居”目标迈进

据了解，《深圳2030》以生态保护为宗旨，以空间规划为主线，提出城市发展目标及实施纲领（如产业选择、生态系统建设、交通系统建设、城市空间布局方案和政策建议等），运用区域协调手段确定城市发展总体空间布局，确定城市重大区域开发活动，包括对大型机场、港口、高速公路、高速铁路等区域基础设施的布局提出要求，对土地利用、生态环境保护、水资源开发等活动提出空间要求。

“在《深圳2030》中，有专题报告是强调生态问题的，突出反映了深圳摒弃单纯以GDP增长速度作为唯一衡量标准的做法，要在建设和谐社会的同时，打造一个更加宜居的城市环境。”“经济发展固然重要，然而生存环境却是横在每个城市中每个居民心中的一把标尺。”唐凯认为，人类生存的软环境不再是可以视而不见、微不足道的小问题，只有生活在城市里的居民健康、积极、快乐，才能让这个城市充满活力并生动起来。

精彩观点

经深圳市人大常委会审议通过，通过法定程序确定的《深圳2030城市发展策略》，将指导深圳未来的发展，保持深圳继续作为中国经济社会发展的亮点。

对于深圳来说，25年城市发展策略并不长，只要坚持“规划是个过程”这一理念，而不是僵化地死守一张“完美的蓝图”，规划的远景目标周期可更长远些没有坏处。

在全球经济联系越来越多的情况下，在世界范围内就会形成很多交通、通讯、信息交流、物流等方方面面的网络，而这些网络重叠汇合的交点城市就最可能成为日后的“全球城市”或者“世界城市”。

深圳在制定2030城市发展策略的同时，也为本土高新技术产业升级换代提供了最好的契机。从劳动密集型产业发展到技术密集型产业，将为深圳未来25年高新技术发展指明方向。 (来源：9月23日《深圳特区报》)



2030系列报道：牵手香港打造国际化大都市圈
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北京大学教授胡兆量认为《深圳2030》对城市功能定位清晰正确

“深圳从成立到今天，不断在探讨要建一个什么样的城市问题。在《深圳2030城市发展策略》中，将‘与香港共同发展的国际都会’作为一项城市功能定位，这是非常正确的。深圳的发展一定是跟香港‘捆绑’在一起的，香港深圳以‘一国两制’为基础打造一个特殊的大都市圈，一个具有国际水准的大都市区。”日前，北京大学教授胡兆量在京就深圳城市规划与发展接受本报记者采访，并就深港合作提出自己的意见。

要有全国大视野

胡兆量说，在深圳市发展的全过程中，始终贯穿着有关城市性质和发展战略的讨论，大约每隔三五年，这方面的讨论就会掀起一个高潮。他认为，分析深圳的城市性质和发展战略要从全国的大视野入手，从全国的历史时间视野和地理空间视野入手。特殊的时间和特殊的空间结合，造就了今天的深圳。

“在时间视野方面，认识深圳要从全国的历史进程入手，深圳是全国改革开放的产物，肩负着推动全国改革开放的使命。这一使命贯穿改革开放全过程。在空间视野里，分析深圳城市性质不能局限在珠江三角洲范围内，不能局限在广东省内。对于深圳来说，重要的是全国南大门的位置，全国改革开放的窗口和桥梁的位置。”胡兆量表示：“全国改革开放需要深圳这个大门，这座桥梁。特区的范围与规模不是狭小的，功能不是单一的，深圳经济特区肩负着带动全国的使命。

胡兆量认为深圳的城市功能有四个：窗口功能，实验场功能，辐射功能，与香港衔接功能。这四大功能贯穿改革开放的全过程，在改革开放的不同阶段，随着国内外形势的变化，四大功能的具体内容也有相应变化。我国“十一五”规划纲要强调“继续发挥经济特区、上海浦东新区的作用，推进天津滨海新区开发开放”，将经济特区列为改革开放的首席试验地，着眼于特区积累了改革开放的丰富经验，具备改革开放最优异的软环境和硬环境。继续承担改革开放排头兵的重任，深圳经济特区作为具有较大行政权的副省级单位，具有较大的主动性。

充分发挥区位价值

胡兆量认为，在深圳这个最佳区位上，国内外的生产要素完美地结合起来，于是出现了经济井喷现象，出现了著名的一夜城。在短短25年时间里，由2万人口的小城镇发展到千万人口的大都市，深圳这样的速度是世界城市发展史上空前的。

“在节假日到罗湖口岸观察十分钟，看看在几十个同时开放的闸口涌出的潮水般的人流，就会明白深圳区位的价值，”胡兆量说，区位价值在深圳有着最透彻的体现，他建议香港和深圳以“一国两制”为基础打造一个特殊的大都市圈。“在‘一国两制’基础上构筑的大都市圈可以发挥两个不同制度的优势。这一优势是其他大都市圈不可能具备的。”

胡兆量说，首先，深圳城市发展要从世界一体化的视角来考虑。中国未来的发展需要一个世界级的大都市来支撑，因此，可以将深圳、香港作为一个都市的两个区来规划。以香港的人口、用地很难发展成为一个类似东京、纽约的大都市，但如果有深圳捆绑助推，分担功能，就有可能成为世界顶尖的大都市区。就如现在的东京和纽约，都是通过对外的拓展发展起来的。

其次，深圳的发展还要考虑我国城市化发展的情况，从全国的视角来考虑。我国目前城市化正处于快速发展时期，大量的农村人口将进入城市，也是通过农村人口城市化，社会才会和谐，生态环境才会改善。深圳在我国城市化进程中将承担重要的任务，要做好充分的准备，在城市规划上要有一个长远的眼光，在规模预测上不能太小，否则将不适应未来的发展。

“特殊的位置是认识深圳的出发点，是深圳经济特区存在的基础，是分析深圳城市性质和城市功能的重要根据，也是制定优惠政策和特殊政策的原由。世界上只有一个香港，大陆只有一个深圳。政策可以复制，深圳的位置无法复制。”胡兆量说。

深港共建大都市圈

“香港向国际大都市迈进，必须拓展深圳的空间资源。香港本地无法承载的功能，必然向深圳转移。深圳可以与香港衔接，香港需要深圳衔接。”胡兆量认为，深港应侧重于金融业、高新技术产业及基础设施和旅游业的衔接。

胡兆量说，深港金融业衔接，一是香港拓展内地金融业务的基地。香港拓展人民币离岸业务和深圳人民币结算中心功能互补。香港金融业面向内地的业务，如谈判、展示等可以迁到深圳。二是深圳可以成为香港金融业的后方服务中心。香港金融业成本昂贵，一些技术含量低的后援部门可以移向深圳。开展全方位的协作，深港金融业协作有个逐步升级过程，初始是监管层面协作，其次是跨境倾向流通协作，最后进入全方位协作，共同组建金融集团和银行，共同融入国际金融市场。深圳在期货市场、保险市场、外债市场、租赁市场、黄金市场方面刚刚起步，领先香港才能趋向成熟。证券市场互能，上市公司互相挂牌，可以加强深交所的实力，提升深交所的水准。

在深港高新技术产业衔接方面，胡兆量认为，深圳的制造业经历由劳动密集型产业向高新技术产业的转型，正在经历由出口加工型高新技术产业向自主创新型高新技术产业的转型。而在发展自主创新高科技产业方面，香港可以发挥资金、信息、管理和进口设备方面的优势。深圳可以发挥引进大陆内地人才和科技成果的优势，发挥廉价土地和劳动力的优势。同时香港生产力促进局和深圳生产力促进中心共同组建“深港生产力基地”向企业界提供技术创新、信息、管理和培训等方面服务。

“在统一的快速轨道交通网络建成后，深圳可以承担香港远郊居住区功能。”谈到深港基础设施和旅游业衔接，胡兆量举例说，在老年人颐养天年和休闲疗养方面，深圳广阔的空间有特殊优势。

“从1992年起，香港成为世界集装箱吞吐量第一的大港，狭窄的港域已经不胜负荷。香港的葵涌和深圳的盐田、蛇口、妈湾组成一港多作业区，从货种上和航线上合理分工，可以降低运输成本，提高满载率，可以保障世界第一集装箱大港的持续发展。”胡兆量说。

胡兆量最后总结说，深港关系的实质是一都两市，他建议为了深港全方位衔接，一要树立全面协作的新观念；二要探索灵活的政策；三要制订统一的规划，减少重复建设和无序竞争。

精彩观点

深圳的城市功能有四个：窗口功能，实验场功能，辐射功能，与香港衔接功能。

深圳城市发展要从世界一体化的视角来考虑。中国未来的发展需要一个世界级的大都市来支撑，因此，可以将深圳、香港作为一个都市的两个区来规划。以香港的人口、用地很难发展成为一个类似东京、纽约的大都市，但如果有深圳捆绑助推，分担功能，就有可能成为世界顶尖的大都市区。

深港关系的实质是一都两市。为了深港全方位衔接，一要树立全面协作的新观念；二要探索灵活的政策；三要制订统一的规划，减少重复建设和无序竞争。

深圳在我国城市化进程中将承担重要的任务，要做好充分的准备，在城市规划上要有一个长远的眼光，在规模预测上不能太小，否则将不适应未来的发展。 （来源：9月24日《深圳特区报》）

2030系列报道：深圳拥有不一般的长远眼光
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北京大学教授周一星认为《深圳2030》具有很强的前瞻性和指导性

“城市规划是城市发展的龙头，在全球化浪潮不断加剧、区域间竞争日趋激烈、改革开放不断深入的新形势下，深圳出台了城市中长期发展的指导性文件《深圳2030城市发展策略》（以下简称《深圳2030》）。这一规划具有很强的前瞻性和指导性。”北京大学地理科学研究中心主任、城市与区域规划系教授周一星在接受本报记者采访时说，“据我所知，深圳是目前国内除香港外，第一个提出城市发展2030规划的城市，深圳这个年轻的城市拥有不一般的长远眼光，具有很强的超前意识。而且深圳市人大常委会运用重大事项决定权，审议通过《深圳2030》，这是深圳第一次就城市理想和发展愿景进行审议并作出决议，使之法定化。这是一件非常好的事情，它将为未来深圳发展策略提供法律上的保护。”

深圳是城市发展史上的奇迹

“20多年来，深圳在各方面都取得了伟大的成就，是世界城市发展史上的奇迹。我作为一个城市研究人员，我为深圳而自豪，为深圳而骄傲，我从心底里热爱深圳。”从事城市与区域规划研究达40年之久的周一星，谈到深圳，激动之情溢于言表。

他分析指出，深圳这一奇迹的出现有其独特的时代背景。包括经济全球化、出现新的国际劳动分工的大背景；在国际大背景下中国改革开放政策的结果，深圳成为中国改革开放的前沿和试验田的背景；大量外资，特别是港资和内资，以及国内的精英和大量廉价劳动力的集聚，产生资源集聚的巨大效应的背景等。他说，当然这一切成就的取得还离不开深圳市一代又一代党政领导有作为的、有创新精神的正确领导。

目前深圳已认识到，深圳的发展建立在长期依靠基础设施的大量投资，走高速增长的粗放型经济发展道路上。去年初，深圳在分析面临进一步发展的困难时，就提出了“四个难以为继”——土地有限，资源短缺，人口不堪重负，环境承载力严重不足，并因此提出，要从“速度深圳”向“效益深圳”转变，“不再攀比经济规模和总量”。

“从深圳市政府的决心中，我作为城市研究者欣喜地看到，深圳在研究和总结过去时，没有骄傲自满，而是实事求是，用平和的心态重新审视深圳20多年来的发展以及取得的成绩。有清醒的认识才能有正确的决策，《深圳2030》的出台，正是一个很好的印证。”周一星说。

兼顾两种生态系统

采访中，谈到《深圳2030》，周一星很是赞赏。他专门从书房里翻出了《深圳2030》文本，并找出了其中关于生态发展战略的部分，指着那些文字，他说：“深圳能在土地资源有限的前提下，仍明确提出了50％的生态底线，这一比率是国内较高的生态底线，深圳的生态保护意识强烈，生态发展战略国内领先。”

“我多次去深圳，对深圳印象特别好。事实上只要在深南大道、滨海大道上走过的人，无不对深圳的绿化印象深刻。”周一星说，“这次，在《深圳2030》的生态发展战略中，深圳又提出，将形成网络化的绿地系统，构建生态安全体系，提高资源利用效率，促进人与自然的和谐。特别是，深圳提出将坚持城市基本生态控制线，保证城市的‘生态底线’占市域总面积的50％以上，这是很好的。”

“我想提醒深圳的是，生态发展战略要兼顾陆地和海洋两种生态系统，除了陆地系统的生态保护外，深圳也要加大关注海洋系统的生态保护。深圳珠海东岸的填海计划，大铲港远期搬迁到蛇口南端新建港口的计划等应该要建立在不破坏海洋生态系统的前提下。”他诚恳地建议说。

建设宜居城市

周一星说，众所周知，深圳是一个年轻的移民城市。这样一个年轻的移民城市铸就了深圳人开放、包容的心态和朝气蓬勃、不断进取的精神，但同时从城市研究来说，一个拥有大多数人家庭幸福的城市，才是一个安居乐业的城市。

“我一直期待深圳在这方面探索出一条新路，为国内其他城市提供借鉴。现在我已看到深圳在这方面正在做出努力。”他说，在《深圳2030》里，深圳明确提出了，社会发展策略是要“通过制度和设施建设，创造公平、和谐、温馨的社会环境，增加城市对市民的凝聚力和归属感。”同时提出，将“探索人口管理制度的改革，保障社会公平，促进城市和谐。未来应在建立外来人员就业与信用评估制度的基础上，改革现行的人口管理制度，在个人培训、子女教育、公共租赁住房、医疗养老等方面为城市务工人员提供良好的服务”等。

他建议，为了实现社会发展的平等、和谐和城市环境的宜居，深圳应该积极发挥创新精神，努力推行“人口定居工程”。

他分析指出，深圳户籍人口增长的速度可能远远跟不上外来人口增长的速度。一个宜居的城市首先是能满足人的基本生存的需要，正常的家庭生活是人的基本需要，深圳在开展人口定居工程中，可以提出一个核心家庭比率不断提高的目标，即拟出夫妇两人加上孩子组成的基本家庭单元占城市整个人口的百分比的具体目标。

进一步密切深港合作

在《深圳2030》中的城市功能定位中，深圳明确提出，将“与香港共同发展的国际都会”作为一项深圳的城市功能定位之一。

“这一点非常好，我特别支持深圳逐步建成与香港的一体化的国际枢纽城市，而且坚决主张深港之间应该共建都市圈，无论是叫深港都市圈或港深都市圈都行，但两个城市应优势互补，不断‘同城化’，建立更紧密的社会、经济联系。”周一星建议说。

据介绍，都市区是一核心，目前通俗的定义是城市与外围有密切的社会、经济联系的，基本一致化了的组合。

周一星表示，目前全球有少数30个公认的世界城市，香港就是30个城市中的一个。在这30个世界城市形成的金字塔中，纽约、东京、伦敦是公认的世界第一级城市。以香港的人口和用地很难发展成为一个类似东京、纽约、伦敦这样的世界一级城市。但同时，也可以看到，作为亚洲国际都会的香港和作为新兴的国际性城市深圳，两个城市之间具有高度互补性的区域职能，关系密切，休戚与共。如果香港与深圳建立拥有更紧密关系的都市区，互相分担功能，就有可能成为世界顶尖的大都市，一如现在的东京和纽约，都是通过对外的拓展发展起来的。而深圳要成为世界城市，搭乘香港这一“便车”同样不失为一条捷径。

“深圳的发展离不开香港，反之，香港未来的发展也同样离不开深圳。从城市战略讲，深港合作，有利于双方的发展。”他建议，目前广东和香港之间已建立了粤港联席会议，粤港之间的很多合作都是通过这一平台实现的。深圳和香港可以在粤港联席会议下，建立深港协调发展的特殊沟通平台。

在采访快结束时，周一星对记者说，期待不久的将来，深港之间形成一个世界级都市区，两个城市都因此获得更大更快的发展；期待深圳能创造出城市发展的新奇迹！

精彩观点

20多年来，深圳在各方面都取得了伟大的成就，是世界城市发展史上的奇迹。我作为一个城市研究人员，我为深圳而自豪，为深圳而骄傲，我从心底里热爱深圳。

我作为城市研究者欣喜地看到，深圳在研究和总结过去时，没有骄傲自满，而是实事求是，用平和的心态重新审视深圳20多年来的发展以及取得的成绩。有清醒的认识才能有正确的决策，《深圳2030》的出台，正是一个很好的印证。

深圳能在土地资源有限的前提下，仍明确提出了50％的生态底线，这一比率是国内较高的生态底线，深圳的生态保护意识强烈，生态发展战略国内领先。

我特别支持深圳逐步建成与香港的一体化的国际枢纽城市，而且坚决主张深港之间应该共建都市圈，无论是叫深港都市圈或港深都市圈都行，但两个城市应优势互补，不断“同城化”，建立更紧密的社会、经济联系。 (来源：9月25日《深圳特区报》)

2030系列报道：策略法定化对深圳未来意义重大
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市人大常委傅伦博认为《深圳2030城市发展策略》是真正意义上的“总的规划”

在接受记者采访时，市人大常委、内务司法委员会主任傅伦博开门见山地表示，制定《深圳2030城市发展策略》（以下简称《深圳2030》）以及市人大启用重大事项决定权将之法定化，对于深圳按照法定框架把未来建设得更加美好具有重要意义；对于强调创新的深圳而言，《深圳2030》本身就是一个创新的产物。此外，对于深圳在贯彻落实《深圳2030》的发展思路时应如何高度重视“和谐社会”的建设问题，傅伦博还提出了自己的独到见解。

“建设可持续发展的全球先锋城市”立意高远

傅伦博认为，深圳制定《深圳2030城市发展策略》、市人大启用重大事项决定权将之法定化对于深圳未来20多年发展的重要意义表现在以下两个方面：

首先，制定策略的重要意义在于有利于改变以往城市规划滞后的状况。《深圳2030》中一系列基本发展策略的确定，为城市总体规划和土地利用总体规划的修编、城市重大基础设施的确定提供了依据，甚至也是经济社会发展规划编制的指导性文件。从这个意义上说《深圳2030》是个真正意义上的“总的规划”。“大思路和发展方向定了，下一步就是如何贯彻的问题了。不仅如此，《深圳2030》中提出的‘建设可持续发展的全球先锋城市’的目标可谓立意高远、鼓舞人心，是整部策略的闪光之处。”

过去有个“顺口溜”：“规划赶不上计划、计划赶不上变化、变化赶不上领导的话”，在部分程度上反映了城市规划的“尴尬”地位。傅伦博说：“本次市人大启用重大事项决定权以表决的方式将《深圳2030》予以法定化，则一改‘旧势’。对于按照《深圳2030》中‘既定’的思路、在法定框架的范围内，将深圳建设得更加美好具有重大意义。”他说：“法定的策略规定了的东西就必须按照这个思路走，城市、社会、空间、产业、环境等等都是如此。而如果要调整，必须要报市人大审议方可。”

此外，市人大表决通过，也是人大行使重大事项决定权的体现。作为城市发展的重大事项，政府提请人大审议，也体现了决策的民主化和科学化。傅伦博说：“在我的记忆中，市人大为类似的事启用重大事项决定权的情况不多。”

《深圳2030》本身就是创新的产物

创新是深圳精神的核心体现，如今，市委、市政府再度把创新提到了战略高度加以强调。傅伦博则认为，《深圳2030》本身就是创新的产物。

创新之一：“《深圳2030》借鉴了不少国际大都市发展策略的经验，有不少新的理念和提法。比如，策略中关于城市魅力、城市理想、发展时序、生态发展、区域分工、生态产业、和谐发展等提法都很有新意。体现了市委所倡导的改革创新的精神，很有价值。而且，在城市功能定位上第一次提出了‘与香港共同发展的国际都会’的城市定位，这一定位既有新意也符合深圳的实际。与香港共同发展是深圳独特的优势，将这一优势发挥好，是实现深圳长远发展目标的重要基础。

创新之二：与其他的规划不同的是，《深圳2030》不仅关注了城市空间的发展，而且提出了一个涵盖城市空间、社会发展、经济发展、生态发展、节约型发展等方方面面的协调发展的思路，充分体现了党中央提出的经济社会协调发展的科学发展观的要求。

社会和谐，是一个国际化城市应有的基本特征

对于深圳今后在实施《深圳2030》策略过程中应当关注实现社会和谐这一目标，傅伦博则提出了自己的独到看法。

《深圳2030》里在论述关于深圳面临的挑战时有如下描述：“高速的经济发展伴随了诸多社会问题：社会群体之间的差距不断扩大，治安形势严峻，对高级人才吸引力下降，以及外来人口就业、住房和子女教育的困难。未来深圳应如何实现社会和谐？”傅伦博说：“《深圳2030》提出了未来深圳应如何实现社会和谐这一重要的问题和命题，具有重要意义，也正因为如此，深圳今后在落实和进一步深化《深圳2030》的研究时，应将‘深圳社会发展策略研究’作为一个重要的专题深入地研究。没有一个和谐的社会、没有一个稳定的环境，什么事也干不成。此外，《深圳2030》中也提出，深圳要建设‘可持续发展的全球先锋城市’、建设‘与香港共同发展的国际都会’。而从国际上看，社会和谐，是一个国际化城市应有的基本特征。”

傅伦博说：“未来25年的社会发展中，如何实现社会和谐呢？我个人认为，有以下几个方面需要高度重视，并下力气去做好。”

第一，以人为本，关注民生。把改革和建设的成果惠及全体人民，促进人的全面发展。深圳未来发展最终目的是人的全面发展。人的全面发展是一切发展的根本，是深圳社会发展的主题和终极指向。我们应该认真贯彻以人为本的科学发展观，高度重视民生民计，建立医疗保险、失业保险、欠薪保障、社会救济、社会救助等等社会保障体系。使平均受教育程度、文化生活等方面不断达到新水平。使每个市民都拥有平等的、充分的发展机会。全社会形成尊重人才、鼓励创造、鼓励竞争、宽容失败的良好氛围。并为社会主义社会怎样实现人的全面发展创造、积累经验。

第二，未来深圳的政府职能需要更多转向社会管理和公共服务，完善社会立法，依法管理社会，努力预防和化解社会矛盾，维护社会和谐稳定。“深圳这个城市与国内其他一些城市包括国际上城市相比，有一些特殊性。1000万人口中，户籍人口与外来人口严重倒挂，这是深圳社会管理面临的一个比较突出的问题和严峻的现实。据国务院研究室不久前公布的中国农民工调研报告显示，现在农民工发生了三大转变，由亦工亦农向全职非农转变；由城乡流动向融入城市转变；由谋求生存向追求平等权利转变。这三大转变应当引起我们高度重视。因此，深圳的发展需要高度关注人口问题，认真研究和对待群众的利益诉求，注重社会公平。”

第三，加强社会治安防控体系建设，增强市民的安全感。要通过治安防控体系有效遏制减少犯罪，使社会安定有序，人民安居乐业。

第四，维护司法公正，保障社会的公平和正义。“这是和谐社会的另一重要特征。我们要通过推进司法改革和创新，依法处理好各类纠纷，认真解决人民群众关注的执行难、申诉难、超期羁押等问题，努力维护司法公正，保证在全社会实现公平和正义。”

第五，依法加强环境保护和生态建设，实行人与自然的和谐相处。这也是和谐社会的基本特征之一。“强化法治是治理污染、保护生态最有效的手段。未来深圳，要特别强调依靠法律手段，维护基本生态控制线，要通过依法构建生态安全体系，实现人与自然的和谐发展。” （来源：9月26日《深圳特区报》）