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2007年06月04日 深圳特区报

21世纪的中国已是世界级的经济发展大国和城市发展大国，有必要也有实力建设自己的世界级大都会。建设世界级大都会在实力、经济结构、制度和国际化功能方面有较高要求，香港是中国目前最具有条件建设世界级大都会的城市，但是香港单独建构世界级大都会尚存在一些困难。深圳毗邻香港，拥有香港缺乏的产业基础、创新能力和腹地空间，是香港建构世界级大都会的天然伙伴。在“一国两制”、“一都两市”的都市圈框架下，通过国家战略指导与两地紧密的合作，深港两地完全有望用10到15年左右时间建成世界级大都会。

今年是香港回归10周年，借此之际，我们除了要认真总结过去经验，更重要的是思考香港未来发展目标与发展战略。香港特首曾荫权早些时候在新一任香港特首的竞选政纲中明确提出，要与深圳建立战略伙伴关系，共同建设世界级都会。深圳市委书记李鸿忠日前在传达贯彻省党代会精神时，强调要“进一步提升深港一体化水平，共同建设世界级的‘深港大都会’”。可以说，深港共建世界级大都会正成为深港两地政府和有识之士的基本共识和共同目标，为此，深港两地应携手合作，从整个国家发展的战略高度审时度势，共同努力，推动深港都会圈加快建设世界级大都会的步伐。

世界级大都会五大特征

“二战”后，特别是20世纪80年代以来，城市作为全球区域竞争主体的趋势越来越明显。在信息技术革命、国际经济一体化、以及跨国公司主导全球经济布局等多重因素的推动下，全球范围内将出现若干个直接影响国际事务与经济发展的世界性城市。这些城市被冠以“世界城市”、“全球城市”、“超级城市”或“世界大都会”等名称，是各种国际资源的调配、集成、创造、增值的中心，拥有极大的国际影响力。

美国学者约翰·弗里德曼在1980年提出了著名的“世界城市假说”。他把纽约、芝加哥、洛杉矶、伦敦、巴黎、东京作为第一等级的核心城市，新加坡、里约热内卢和圣保罗作为第一等级外围的主要城市；波士顿、迈阿密、悉尼、约翰内斯堡、米兰、维也纳等作为第二级的核心城市，墨西哥、布宜诺斯艾利斯、汉城、香港等作为第二等级的外围城市。

本文所指的“世界级大都会”处于世界城市体系的顶层，是全球最顶级的城市。概括起来，世界级大都会具备五大特征：（1）拥有强大的经济实力。著名会计事务所普华永道最近公布的全球主要城市GDP数据（按购买力评价汇率折算）显示，2005年，东京的GDP为11911亿美元，列第一名；纽约的GDP为11330亿美元，列第二位；巴黎和伦敦的GDP为4600亿美元和4520亿美元，分别列第五位和第六位。（2）作为国际机构特别是跨国公司总部、国际组织、各国代表机构的聚集地。（3）国际资源流量巨大，货物、人员、资金、信息等频密交换。根据伦敦金融城近期公布的《全球金融中心指数》报告，伦敦以765分高居第一位，纽约则以5分之差位列第二。（4）拥有先进的城市基础设施，如巨型航空港、海港，众多国际航线，国际客运和货运量巨大。例如伦敦希思罗机场是世界上最繁忙的国际机场之一；纽约有三个国际机场，其中约翰·肯尼迪国际机场为世界上客货流量最大的航空港之一。芝加哥的机场多达10个。（5）拥有国际化的生活、工作和文化环境，是国际信息、文化交流活动和国际旅游的目的地。一般世界城市都是国际移民城市，开放自由、多元多样，市民的外语水平较高、城市的多元文化氛围浓郁、各方信息自由汇集。

目前，全球可称得上“世界大都会”的，仅有纽约、伦敦、东京和巴黎这4个城市。

未来中国需要而且有能力支撑一个世界级大都会

21世纪是城市经济的世纪，全球区域经济竞争将以都会和都会圈为节点展开，以生产性服务业为主要内涵的国际资源整合功能和生产管理功能，越来越向少数几个综合实力较强的国际化城市集聚。在此全球性发展趋势背景下，作为快速发展、经济总量不断提升和国际影响力日益增强的中国，客观上也需要培育一个世界级大都会。

中国目前已是一个世界级的经济大国。根据世界银行公布的数据，中国已成为全球第四大经济体，国内生产总值居世界第四位。其中，制造业产值占全球9％，居世界第三位。事实上，如果按照购买力平价标准，中国已经成为全球第二大经济体。中国也是世界第三大贸易国。2001年以来，对外贸易规模年均增长20％以上。2006年对外贸易进出口高达1.76万亿美元，进一步缩小了与第二大贸易国的差距。中国还拥有世界第一的外汇储备和港口货运量。这一系列的“数据”显示，中国越来越具备支撑发展一个世界级大都会的能力。随着国力的不断强盛，中国建设一个世界级大都会，已具有现实的可能性和时间的可预测性。

但是，严酷的现实是，中国仍然是一个发展中国家，在国际产业分工中，中国的产业仍然处在中低端。其中一个重要原因，就是中国的创新产业和服务贸易出口比例偏低，导致产业的附加值偏低。换句话说，中国需要加快打造自己的世界级大都会，使之成为全球资源的调配、营运枢纽，以及亚太地区创新产品和服务产品的生产基地，从而谋求在国际产业分工链条中占据更高端的位置。从这个意义上说，举全国之力培育和建设中国的世界级大都市，对内承担推进经济成长和引领开放战略升级的重要任务；对外则占据国际市场的制高点，掌控国际资源的配置，参与全球区域经济竞争，承担推动区域经济发展乃至经济全球化、实现中国和平崛起的重大功能。

另一方面，中国目前也是世界级的城市发展大国。根据2006年的统计，中国城市化率达到43.99％，城市人口达5.68亿，已经是世界上城市人口最多的国家。2000－2006年间，中国的城市化率每年增长两个百分点，到2010年左右，中国的城市化率将超过50％，成为城市化国家。联合国人口署预测，2010年，中国的城市人口将超过8亿，这个数量是欧美发达国家城市人口的总和。但是，中国的城市也同样表现出大而不强的特征，除了城市的现代化整体水平不高外，缺乏一个世界级大都会也是其中的软肋之一。

此外，深港共建世界大都会，将进一步向世人彰显中华民族团结复兴的伟大创造力和实施“一国两制”方针的历史意义和现实价值。深港共建世界大都会是“一国两制”在新世纪的创新体现，它将再次证明，在“一国两制”的原则框架下，内地与香港有着无限广阔的合作发展空间，通过各种资源和优势的组合集成，能携手创作发展奇迹。

因此，中国要实现从经济大国向经济强国的转变，城市大国向城市强国的转变，同样需要打造世界级的都会。我们应该把建设世界大都会作为新世纪新阶段中国发展的国家战略选择。

香港是目前中国最具有条件建设世界级大都会的城市

一般地说，世界级大都会的优势可简单归结在五个方面：（1）坚实雄厚的实力优势；（2）灵活开放的体制优势；（3）高端产业的结构优势；（4）国际枢纽的功能优势；（5）经济活跃的腹地优势。根据上述标准以及世界级大都会的几大特征，目前中国内地尚没有出现达到世界级大都会水平的城市。而香港已经初步具备了建构世界级大都会的基础条件。首先，在经济总量方面，2006年香港的GDP为1895亿美元（按当年汇率折算），高于同期上海的1291亿美元和北京的968亿美元。第二，在进出口贸易方面，2006年香港的商品贸易总额达6493亿美元；服务出口总额达724亿美元，服务进口总额达365亿美元。第三，在金融方面，经过多年的发展，香港已经成为亚太地区主要的国际金融中心。2006年12月底，香港恒生指数冲破20000点关口，市价总值则突破13万亿港元大关，令香港股市在2006年底一跃成为全球第六大股票市场及亚洲第二大股票市场。按IPO总集资额计算，香港在2006年的全球排名仅次伦敦。第四，在港口物流方面，香港港口在2006年的吞吐量超过2330万标箱，是全球最繁忙的货柜港之一。第五，在航空服务方面，香港是国际航运物流中心。2006年香港国际机场以360.9万吨的货运量，连续7年成为世界第二大货运机场，预计2007年将取代美国孟菲斯机场成为世界第一大货运机场。此外，香港拥有健全的司法体系和严密的知识产权条例；香港实行自由港体制，货币自由兑换，资金自由进出，商品低税入港，人员自由迁徙，世界各种资讯无障碍流通，连续多年被美国传统基金会和加拿大弗沙尔学会评为全球经济最自由的地方。因此，就综合经济实力、自由港体制、国际化程度等方面，香港是中国最有条件建设世界级大都会的城市。

当然，目前香港仅靠自身力量仍然难以建成世界级大都会。总体来看，香港在亚太地区的经济中心地位已处于一个非上即下、不进则退的竞争挑战态势之中。一是在产业升级中，科技创新产业的竞争力没有形成优势；二是本地空间狭小、人口不足，产业规模受限；三是营商成本偏高；四是香港的优势地位不断被新加坡、首尔等周边城市所蚕食。具体表现为：首尔在GDP规模上一度超过香港。与伦敦、纽约金融市场相比，香港的债券市场、外汇交易以及证券市场资金规模差距较为明显。新加坡在债券市场、外汇交易和集装箱吞吐量上也超过了香港。因此，无论是在现有经济规模，还是在发展后劲方面，香港的优势都需要巩固加强。

深港联手可在较短时间内建成世界级经济大都会

鉴于香港自身很难单独发展成为一个世界级大都会。在冲刺世界级大都会的道路上，香港需要一个战略上的合作伙伴，而深圳正是这个天然的伙伴和毗邻空间。如果加强深圳对香港的服务支持，实现两地功能互补、优势整合。在“一国两制”框架下，以“一都两市”的模式实现两地捆绑式发展、功能性组合和资源集成，不仅有助于香港保持其国际金融中心、国际贸易中心和国际航运中心等地位，并极有可能在10到15年时间内成为世界级的经济大都会。

深圳作为香港建设世界级大都会的战略伙伴，将大大提高香港的经济规模，在未来10到15年间，深港的经济总量在许多方面可进入世界城市的前三位。目前，香港与深圳两地面积3000平方公里，常住人口1500多万，GDP总额近2600亿美元，已接近伦敦2004年的水平。深圳的外贸出口额已超过世界的1％，深港两地的外贸进出口总额超过8000亿美元，居世界城市前列。两地股市的总市值现已超过18万亿港币，深港两地的空港、海港国际吞吐量现已位居世界城市前列。根据香港与深圳两地的“十一五”规划，预计到2010年，两地GDP综合将超过4000亿美元。2020年后，两地的经济规模将接近东京现在的水平。

深圳作为香港建设世界级大都会的战略伙伴，有利于两地功能空间的互惠互利。将增强香港创新功能和经济规模，直接扩大其城市功能空间，降低香港的人工费用和土地物业成本，从而有效解决香港经济发展后劲不足的问题，提高和强化香港的国际竞争力。

从功能空间来看，香港的国际市场和体制优势明显，而创新资源和创新功能不足；而深圳拥有比较发达的高新技术产业和相对充足的高科技人才，同时服务业特别是高端服务业相对发展滞后。香港可以把它的市场功能和体制功能延伸扩展到深圳，并与国内市场保持更紧密的关系；深圳可以将它的创新功能延伸扩展到香港，并利用香港与国际市场保持更紧密的联系。深圳的创新科技产业与香港的国际服务业产业互动，加上毗邻的东莞、惠州，珠三角东部地区可形成年出口额高达6000亿美元的国际经济区，构成中国国际化程度最高、外向型实力最强的城市群经济组合，使深港两地具备进入世界级大都会行列的巨大经济发展潜力，经过10到15年的努力，完全有可能与纽约、伦敦、东京相媲美。

深圳社会科学院院长乐正