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携手打造中国首个国际大都会

2007年 08月 14日 07:24 深圳新闻网

港深两地官员智囊企业家汇聚香江 展望前景

这一拥有3200平方公里、约2000万人口的大都会可媲美纽约、伦敦

深圳新闻网讯 港深携手有望打造出中国第一个真正意义上的国际大都会！今天(8月13日)下午，在香港国际会展中心举办的港深合作论坛智慧碰撞，来自港深两地的官员、专家、学者和社会各界得出共识，并认为这一拥有3200平方公里、约2000万人口的大都会，完全可以媲美纽约、伦敦。

港深合作提出最现实的方向

“港深两地一河之隔，哦，不对，是一沟之隔。”在论坛致辞上，香港特区政府署理行政长官唐英年的现场灵机发挥，引来一阵笑声。但这形象地说明，港深两地唇齿相依，是一对天然的战略合作伙伴。而且，双方的合作有力推动和促进了深港两地经济社会的持续快速成长。

但一个不争的事实是，随着经济全球化和区域经济一体化的快速发展，特别是中国改革开放的全面推进，香港作为大陆与世界经贸的主要通道作用面临挑战，力图通过科技、金融、商贸、旅游、服务等方面的创新，急切寻求经济转型和产业升级的新路径。与此同时，深圳经过20多年的高速发展后，也逐渐面临多方面的硬约束和难以为继，发展后劲面临挑战。

“香港向北”、“深圳向南”，形势的发展，促使深港两地从民间到官方对深化合作的呼声渐高。今年2月，香港特首曾荫权就在其竞选报告中提出，“与深圳建立战略伙伴关系，共同建设世界级都会”。这一想法，迅速得到深圳市委书记李鸿忠、市长许宗衡的热烈回应，并纳入城市发展总体战略。

“港深共建国际大都会是20多年来两地在经济发展和城市功能上不断深化合作的必然结果，也是这两座城市最现实、最理想的发展方向。”深圳经济特区研究会会长、综合开发研究院常务副理事长李灏在今天的论坛上这样评价。

共建国际大都会是多赢之举

共建国际大都会，对港深两地而言，仅仅是一个美好的蓝图，还是有着实实在在的效应？有研究数据表明：2020年以前，“港深都会”GDP可保持年均约8％的增长率，到2020年，其经济总量将达到1.11万亿美元，仅次于纽约、东京，排名世界城市第3位。

共建国际大都会，显然不仅仅是港深两地的双赢。唐英年就认为，港深合作共建国际大都会，顺应了区域经济一体化的发展趋势。“亚洲各国正加快合作步伐，签订多项双边或多边协议，建立自由贸易区。区内经济的开放和一体化进程，极需能够调配国际资源、带动区域发展的国际大都会。”

两地构想应上升为国家战略

港深共建国际大都会，不仅仅是一个概念，更是提升两地合作的共同需要和一个必不可少的阶段，但其中涉及港深两地方方面面，需要大量的协调和授权，需要得到中央和国家的支持。

在今天的论坛上，就有不少专家呼吁，深港双方的这一构想，应该上升为国家战略。李灏就表示，中国已经是全球第四大经济体，越来越需要一个跨国境、跨区域、跨洲际吸引和配置资源与要素，在经济上辐射全球市场的国际大都会。“但客观地讲，中国目前还没有一个真正称得上国际大都会的城市。在内地的城市中，要建设这样的国际大都会，不经过一个较长时间的发展过程很难做到。”

唐英年也认为，港深共建国际都会，符合国家长远发展的需要。随经济高速增长和持续开放，我国经济在全球的地位将不断提高，与世界经济的关联度也会进一步提升，更加需要一个能够调配国际资源的世界级都会，配合和平发展和现代化建设的需要。而香港具备了调配全球资源的基本条件，比如区位优势和世界级的基础设施，居全国各城市之首的经济规模，多功能服务中心的地位，以及多年来所建立的制度和积累的国际化优势。

先易后难从最有条件处入手

如果港深共建国际大都会描绘了一张美好的蓝图，那么需要两地一笔笔将其画出，但如何落笔呢？许宗衡在发言中强调了“务实”。他说，双方需要遵循“一国两制”的原则和经济社会发展规律，循序渐进、稳步推进。瞄准大目标，以项目为载体。要在进一步完善基础设施和硬件对接条件的基础上，加强城市发展长远规划的衔接和高端服务业的合作，深入推进金融、深港创新圈等深层次领域的合作，进一步加强政府间沟通联系。

与许宗衡的看法相似，“先易后难”、“分步推进”、“脚踏实地”，成了今天论坛上，为深港共建国际大都会“开方”中，专家提到得最多的几个词。综合开发研究院副院长谭刚认为，港深两地首先要衔接城际功能，完善跨境服务体系，共同规划、建设城际跨境基础设施，参照深港西部通道“一地两检”模式，进一步简化通关手续，提高通关效率。

“深圳湾公路大桥形态优美，两座斜拉桥的桥塔互相仰向对方，标志着深港两地民众更加紧密团结起来，迈向繁荣。”前不久，在深圳湾大桥的开通仪式上，香港特首曾荫权在致辞中的这段话，给深圳市市长许宗衡留下了很深的印象。

“大桥跨越了美丽的深圳湾，象征着两地联袂发展、共同奋斗的决心。我相信，只要两地民众同心协力，务实奋进，就一定能够跨越一切障碍，建成世界一流的国际大都会，实现国家、民族、区域和城市的共赢。”面对数百名台下听众，许宗衡话音铿锵有力。


深港联手共建世界顶级都会

十大政策建议

基础设施对接形成“港深一小时都会生活圈”

机场铁路接驳打造港深超级空港

规划香港边境禁区为深圳人商务休闲新选择

成立“河套发展管理局”推进河套开发

从国家层面规划港深未来，打造中国首个顶级国际大都会

经营“港深都会”品牌吸引国内外企业总部进驻

深化金融合作，强化香港国际金融中心功能

以具体项目落实“深港创新圈”

“港深人才培养计划”香港高校录取更多深圳学生

着眼可持续发展共同解决环保问题

深圳新闻网讯 深圳的未来有多大？昨天(8月9日)，香港智经研究中心在太古广场发布《建构“港深都会”》，报告提出构建“港深都会”的具体政策，目标是到2020年把港深都会打造成与纽约、东京比肩的世界顶级国际都会。

报告指出，要达到以上目标，港深就须进一步整合，重点解决深圳人往返香港不便的问题，以人员流动推动资金、服务等各项要素整合。否则，香港依靠自身很难进一步提升国际都会的层级，深圳也很难独立发展为国际性城市。

深圳人凭借智能卡式香港通行证半年内无限制通行、两地机场用高速铁路无缝连接等，这一项项可操作的具体政策，无疑让人对港深都会的前景充满憧憬。有关人士表示，其中很多政策内容不仅仅牵涉港深双方，更需中央和广东省予以支持。研究小组顾问朱文晖表示，该项报告提出的政策建议并不是追求经济学上的“最优”，而是“考虑到一国两制的较理想状态”。报告还提出，从趋势上看，港深都会只是大珠三角地区建立都会区的第一步。

尤其值得关注的是，智经中心主席胡定旭表示，该报告不但历时8个月，访谈了50家香港企业、100家深圳企业和1000位深圳市民，更采访到国家发改委、商务部、港澳办以及深圳20多个部门的官员，还有香港有关政策局高官等100位政府官员、专家学者、行业代表，并且在报告出台之后，得到了香港政府和深圳政府的“高度赞成”。

三大亮点

1

深户居民持卡自助通关

日前，有媒体报道，香港政府向中央提出深圳居民可凭身份证往返深港是不实消息。

研究报告提出，目前虽然港深两地居民已经是口岸通关人流的主体，但是港深口岸并没有给深圳居民提供比国内其它地区居民更便利的出入境条件。为此第一应当逐步实施深圳户籍居民持智能卡式香港通行证，实行预先签注后一定时间内（如半年或一年）内无限制、自助通关往来港深；第二对于持有通行证、并在一定时间内有两到三次往来香港合格记录的内地居民，特别是深圳常住居民，建议换发一定期限内多次有效、免预先签注的智能式香港通行证，自助通关；第三应当降低签证费用或免费签注；第四，对于深圳户籍以及常住居民，逐渐推行免预先签注，即实行即时通关、即时签注的备案式签注管理等。争取做到通关轮候时间不超过15到20分钟。

2

高速铁路连接港深机场

“用铁路把港深两地机场连接起来，路程只需要17分钟，这好比一个机场的两个候机楼之间的距离。”朱文晖表示，进一步整合港深都市，不仅要打造1小时生活圈，更要通过铁路连接两个机场，港深联手打造世界级的超级航空港。

朱文晖说，这个设想是根据穗深城际铁路的思路延伸出来的：目前广州到深圳机场段城际铁路工程的预可行性研究已经完成，而深圳机场和香港机场都有相关铁路工程的预留用地，考虑到港深之间在东部（罗湖）、中部（福田）都有轨道交通连接，在西部（南山）也有客运轨道衔接的必要。通过两个机场之间的铁路衔接，两大机场可以形成功能互补，同时增强港深都会作为华南高速铁路终端的战略地位。

3

设立“河套发展管理局”

目前港深交界的河套地区面积约1平方公里，研究报告建议根据其深圳所有、香港管理的实际，可在香港成立“河套发展管理局”，该局为半官方机构，所设董事会由港深各占50%股权。报告建议在河套地区率先进行两地人员自由流动的探索：深圳（和内地）人员自由或者“简单”凭身份证件即可进出该地等，同时该地适用香港法律。

“加快河套地区的开发真正的意义和价值在于两地探索和创新一种新的规划和合作模式，为构建港深都会破题。”研究报告提出，“河套发展管理局”董事会的合作和磨合将为双方在更大领域的合作进行探索。（记者杨志敏）

香港智经研究中心

是一个香港民间政策研究机构，于2005年12月成立，成员包括前特首办主任等多名前政府高官、专业界与商界猛人，中心发起人兼首任主席陈德霖曾是曾荫权原竞选办公室秘书长。中心一直被视为香港特首曾荫权的智囊组织，主要协助香港特区政府研究各项政治及经济政策。

香港收编深圳？

回归中国十年来，香港一直在努力维持自己经济方面的独立自主性，但它现在却走上了一条与之相反的道路：与中国大陆融为一体。

自1979年邓小平将与香港接壤的深圳确立为中国首个经济特区以来，这个昔日的小渔村已经成长为一个人口达900万的繁华大都市，并成为中国经济蓬勃发展的一个缩影。

随着深圳及其周边地区的经济繁荣日渐威胁到香港的经济前景，香港这座在商言商的城市开始寻求以新的方式最大限度地从临近地区的经济增长中获益。

香港政府本月表示，它将考虑允许200万有深圳户口的人自由前往香港。如果这一想法能付诸实施，那将是迄今为止香港和深圳这两座毗邻城市在融合为一个强大经济实体方面迈出的最大胆一步。深圳及其临近地区一直渴望能像香港那样拥有发达的金融业以及全球性触角，而香港则越来越急于分享深圳与大陆其他地区的密切联系、并使深圳这个硅谷式的科技中心为自己增光添色。

深、港两地的更紧密结合也会产生一些棘手问题。香港的劳工团体可能会对任何方便低成本大陆劳工在香港获得就业机会的措施都心存恐惧。而跨境犯罪问题也会变得更加严重。一些香港居民则担心香港的房价和工资水平会被深圳拖低，虽然后者的房价和工资一直在迅速增长。此外，鉴于香港这块前英国殖民地的许多居民都要求扩大香港的政治自治，因此那些依然希望与中国大陆保持距离的香港人也很有可能反对港、深融合。

但要求这两座城市进行全面融合的呼声正在加大。本周，与香港高层政治人物有密切联系的智库智经研究中心(Bauhinia Foundation Research Center)将发表一份报告，对“建立香港-深圳大都市”的方式提出建议。

从预先发布的内容简介看，该报告会将香港-深圳与纽约、东京和伦敦等世界其他大都市进行比较，并就理顺两座城市间商业、资金和信息往来的方式提出建议。智经研究中心还呼吁增加港、深两地的人员往来，允许深圳居民享受香港的社会服务。这份报告的内容简介称，要允许港、深两地的企业和居民尽可能方便地运作和生活。

香港上周宣布，将修建一条连接香港与深圳以及华南商业中心广州的铁路，将香港到广州的旅途时间从3小时缩短到45分钟。这条铁路线将把香港直接纳入中国的铁路网。

这将方便宝洁公司(Procter & Gamble)大中华区副总裁柯锐思(Christopher Hassall)这类生意人的生活。柯锐思已在宝洁的广州地区总部工作了3年，他每月差不多都要因公乘火车前往香港四次，在他看来密切深、港两地的联系将对珠江三角洲地区的经济增长起到巨大推动作用。

香港投资促进机构的代表们经常与他们来自珠三角其他城市的同行联袂宣传香港的优势，称香港是珠三角这一大经济圈中的一员，该经济区还包括广州和深圳这两座大城市以及东莞和珠海等制造业中心。

香港投资推广署(Invest Hong Kong)的助理署长麦高诚(Mark Michelson)说，珠三角地区对香港十分重要。投资推广署在过去4年中已经与珠三角其他城市的相关机构联合举办了56次巡回推介活动。麦高诚说，把香港与其周边的大陆城市放在一道宣传大有裨益，因为这使香港有机会成为人们涉足中国市场的一个平台。

从某种意义上说，香港这是选择了一个新的发展方向。在回归中国十年来的大部分时间里，香港一直在努力强调其作为中国一个特别行政区而在司法、政治和经济方面所享有的独特地位。香港是世界贸易组织(World Trade organization)的一个单独成员，它仍然保留了自己的边界控制，这使得中国大陆居民在获得赴港旅游和工作签证方面往往比世界其他国家的人更困难。

近年来，深圳已开始促进与香港的融合。这方面最突出的体现是2005年发布的一份政策性文件，它要求深圳为香港起到更重要的配角作用，建议进一步密切与香港的联系，将自身建设成为华南制造企业服务的一个大陆中心城市。

香港特区行政长官曾荫权(Donald Tsang)已明确表示要将香港人口从目前的700万左右增加到1,000万，从而使香港在全球具有更加重要的地位。收编深圳可能是实现这一目标的便捷选择，与深圳变竞争对手为合作伙伴还可以加强抵御上海所在长江三角洲地区商业吸引力的能力。

身兼香港政府顾问之职的香港中文大学校长刘遵义(Lawrence Lau)建议，取消香港和深圳间的边境检查站，在港、深两市的机场间修建一条高速铁路，让两座机场在空管方面相互协调。

刘遵义说，与深圳竞争对香港没有好处，一旦认识到这一点，就会转而寻找合作共赢之道。

Jonathan Cheng